滨州市学前教育三年行动计划

滨州市学前教育三年行动计划

(2011-2013年)

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是一项重要的社会公益事业。大力发展学前教育,对促进儿童身心健康发展、提高义务教育质量、办好人民满意的教育具有十分重要的意义。近年来,我市学前教育取得长足发展,普及程度逐步提高。但总体上看,学前教育仍是当前我市教育发展最薄弱的环节,主要表现在:公办幼儿园数量偏少,投入不足,资源短缺,体制机制不完善,农村学前教育发展滞后;幼儿教师数量不足,整体素质不高,待遇偏低;办园条件差,管理不规范,保教质量有待提高。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号),加快发展我市学前教育事业,满足人民群众日益增长的学前教育需求,结合我市实际,特制定本行动计划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,以普及学前三年教育为目标,以满足人民群众对学前教育的需求为宗旨,将学前教育纳入政府公共服务体系,坚持政府主导,鼓励、支持社会力量举办学前教育,为适龄儿童提供普惠的、质量较高的学前教育机会,保障儿童健康快乐成长。

(二)基本原则

——坚持公益性、普惠性,构建“广覆盖、保基本”,覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

——坚持政府主导、社会参与、公办为主、民办补充的办园体制。落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任,充分调动社会各方面的办园积极性。

——坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

——坚持幼儿园改扩建与标准化建设相结合,新建和改扩建幼儿园达到省定标准,全面改善办园条件,提高综合防灾能力。

——坚持规模发展与质量提升并重,在扩大学前教育资源的同时,加强幼教师资队伍建设,遵循幼儿身心发展规律,科学保教,促进幼儿全面发展。

二、发展现状

(一)幼儿园情况:目前全市有幼儿园1149处,其中政府举办公办幼儿园121处,占10.53%;其它公办性质幼儿园496处,占43.17%;民办幼儿园532处,占46.3%。

(二)幼儿入园情况:目前全市入园幼儿10万人,其中政府公办幼儿园入园幼儿2.9万人,占入园幼儿总数的29%;其它公办性质幼儿园入园幼儿4.1万人,占入园幼儿总数的41%;民办幼儿园入园幼儿3万人,占入园幼儿总数的30%。学前三年幼儿入园率为88%。

(三)教师队伍情况:全市有幼儿教师6774人,其中公办幼儿教师1570人,占教师总数的23.18%;非公办幼儿教师5204人,占教师总数的76.82%。全市幼儿教师学历达标率为93%,专业合格率为49.3%。全市非公办幼儿教师工资偏低,绝大多数达不到省定“不低于当地农民上年人均纯收入的1.8倍”的要求,且多数未办理社会保险。全市公办幼儿园普遍没有核编定员。

三、发展目标

(一)总体目标

建立政府主导、社会参与、公办为主、民办补充的办园体制,加大财政投入,充分调动各方面积极性,扩大学前教育资源,构建起覆盖城乡、布局合理、体制完备的学前教育公共服务体系,加快普及学前教育,满足广大幼儿入园需求,全面提高学前教育保障水平和保教质量。到2013年,学前三年幼儿入园率达到94%;公办及公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别达到80%以上。所有县(区)和乡镇(街道)分别建成1处达到省级标准的县区实验(示范)幼儿园和乡镇(街道)中心幼儿园。县区、乡镇(街道)、学区(村)学前教育网络进一步完善。积极开展0-3岁婴幼儿早期教育和残疾儿童学前教育。

(二)年度目标

——2011年,新建、改扩建公办(含公办性质)幼儿园113所,其中新建44 所、改扩建69所。本年度资金总投入33680万,其中财政性投入19152万。大力扶持民办幼儿园。公办及公办性质的幼儿园比例达到71%,70%以上的县区实验(示范)幼儿园达到省级办园标准,32%的乡镇(街道)中心幼儿园通过省级认定。学前三年幼儿入园率达到91%。

——2012年,新建、改扩建公办(含公办性质)幼儿园134所,其中新建48 所、改扩建86所。本年度资金总投入34838万,其中财政性投入20003万。继续扶持民办幼儿园。公办及公办性质的幼儿园比例达到76%,80%以上的县区实验(示范)幼儿园达到省级办园标准,70%的乡镇(街道)中心幼儿园通过省级认定。学前三年幼儿入园率达到92%。

——2013年,新建、改扩建公办(含公办性质)幼儿园123所,其中新建52 所、改扩建71所。本年度资金总投入39328万,其中财政性投入19947万。所有县区建有县区实验(示范)幼儿园且达到省级实验(示范)园标准,所有乡镇(街道)建有中心幼儿园并通过省级认定;县区、乡镇(街道)、学区(村)学前教育网络进一步完善;办园条件、保教质量明显提升。学前三年幼儿入园率达到94%。

四、保障措施

(一)、政府主导,社会参与,多种形式扩大学前教育资源 

1、大力发展公办幼儿园,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。加大政府财政投入,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策,鼓励支持企事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办幼儿园。

2、鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。社会力量举办的民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、加强城镇小区配套幼儿园建设和管理。在新城开发、旧城改造、住宅区建设、撤村建居中,应根据居住人口规模,按照国家有关规定规划建设好配套幼儿园,优先保障幼儿园建设用地,明确配套幼儿园的规划建设作为土地出让的前置条件;未按规定安排配套幼儿园建设的小区,不得批准建设规划;已经改变性质和用途的,要限期整改。新建居民区配套幼儿园应与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。幼儿园建成后,无偿交给当地教育部门作为公办学前教育资源管理使用或委托办成普惠性民办幼儿园。未经县级以上人民政府教育行政部门批准,任何单位和个人不得擅自拆除、出租、出售、转让、抵押和改变幼儿园用途。现有住宅区尚未有配套幼儿园的,应根据居住区规划和居住人口规模,按照国家有关规定配套建设幼儿园。

4、以公办乡镇中心幼儿园建设为重点,扩大农村学前教育资源。通过新建、改建、扩建,按目标实现每个乡镇办好1所由财政全额拨款、质量较高、达省级标准,能发挥辐射带动作用的公办乡镇中心幼儿园。落实乡镇中心幼儿园独立法人资格。要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容,将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展。形成一个乡镇(街道)建有一所独立设置的公办中心幼儿园、下设适量学区幼儿园和村办幼儿园的农村学前教育服务网络。

(二)、加强幼儿教师队伍建设,努力提高整体素质

1、加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。机构编制部门要根据国家要求,结合我市实际,合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工,满足学前教育正常教育教学的需要。健全幼儿教师资格准入制度,严把入口关。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

2、依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益,完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

3、完善幼儿园教师培训体系,提高保教人员专业水平。建立多层次、多形式的幼儿园园长和教师培训体系,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。大力开展以强化职业道德教育、提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训。建立市、县(区),乡(镇)三级培训网络和每五年一周期的幼儿园园长、教师全员培训制度,全面提高幼儿教师的整体素质和保育教育能力。

(三)、健全学前教育投入体制,多渠道加大学前教育投入

1、各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高。新增教育经费、土地出让金、彩票公益金等要安排一定比例用于发展学前教育。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。各级政府要加大投入,支持学前教育普及计划的开展。加强学前教育经费的使用和管理,提高经费使用效益。

2、制定优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助园。建立和完善幼儿园办园成本家庭合理分担机制,根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,适时调整幼儿园收费标准,本着公益性、普惠性原则,逐步做到按办园成本收费。要规范幼儿园收费,加强收费监管,查处乱收费行为。形成政府投入为主、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。

(四)、加强学前教育管理,提高保教质量

1、坚持科学保教,促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书及教师指导用书的配备与指导,为儿童创设丰富多彩的教育环境,防止和纠正幼儿园教育小学化倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。把幼儿园教育和家庭教育紧密结合,共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

2、加强幼儿园准入管理,规范办园主体。要按照《山东省学前教育机构审批注册管理办法》严格幼儿园准入和年检制度。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园,建立幼儿园信息管理系统,对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构,审批主管部门要加强监督管理。分类治理、妥善解决无证办园问题。各县区要对目前存在的无证办园进行全面排查,加强指导,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的,颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的,当地政府要依法予以取缔,妥善分流和安置幼儿。

3、强化幼儿园安全监管。要高度重视幼儿园安全保障工作,加强安全设施建设,配备保安人员,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生。相关部门按职能分工,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,切实加大工作力度,加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识,加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

五、加强领导,明确责任,确保行动计划落到实处

1、强化责任落实。各级政府要加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

2、强化督导问责。县区政府是发展学前教育的责任主体。市政府教育督导室要把学前教育作为督导重点,建立督促检查、考核奖惩和问责机制,把措施是否得力,政策是否到位,能否解决入园难作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围,确保“学前教育三年行动计划”和大力发展学前教育的各项举措落到实处,取得实效。要加强对县区政府园舍建设、师资队伍、经费投入、安全管理等方面的督导检查,对存在的问题及时进行整改,对工作措施不得力,效果不明显的要进行问责。要大力宣传、推广先进经验,典型事迹,对发展学前教育成绩突出的单位、个人予以表彰奖励,营造全社会关心支持学前教育发展的良好氛围。

本计划自2011年3月1日起实施。                 

  滨州市人民政府

一一年二月二十八


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